Editado por: Tecnológico Superior
Corporativo Edwards Deming
Julio - Diciembre Vol. 5 - 2 - 2021
https://revista-edwardsdeming.com/index.php/es
e-ISSN: 2576-0971
Recibido: 10 junio 2020
Aprobado: 4 Enero, 2021
Pag 17-31
El funcionamiento del sistema de inteligencia
nacional en el Perú: análisis y propuesta
The operation of the national intelligence system in Perú:
analysis and proposal
Jose Alberto Ysla Urquiza
*
Ángela Patricia Sánchez Medina
*
Eresvita Ramirez Chavarria
*
RESUMEN
El presente artículo tiene por objetivo hacer un análisis
sobre el funcionamiento del sistema de inteligencia del
Perú, para a partir de allí elaborar las propuestas que
permitan mejorar su funcionamiento. Para tal propósito se
ha realizado una revisión bibliográfica relacionada con el
tema y se plantean algunos antecedentes relacionados con
las distintas actividades que se realizan en el ámbito de
inteligencia. Posteriormente, se elabora una entrevista la
misma que se realizó a ocho especialistas en esta disciplina,
cuyos datos permitieron elaborar una matriz que posibilitó
obtener los resultados y discusión. Se concluyó que el
sistema de inteligencia nacional adolece de una serie de
limitaciones que dificultan un desempeño eficaz y eficiente,
proponiéndose alternativas dirigidas a superar estas
limitaciones.
Palabras clave: Inteligencia, funcionamiento, análisis.
* Maestro en Gestión Pública, Universidad Cesar Vallejo, Lima, Perú
yslajos@gmail.com https://orcid.org/0000-0002-0132-9866
* Maestra en Gestión del Talento Humano, Universidad Cesar Vallejo,
Lima, Perú, apatysanchezmedina@gmail.com, https://orcid.org/0000-
0002-3515-6326
* Maestra, Universidad Cesar Vallejo, Lima, Perú,
eresvitaana@hotmail.com ORCID: 0000-0003-4920-8489
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ABSTRACT
The objective of this article is to make an analysis of the operation of the Peruvian
intelligence system, in order from there to elaborate the proposals that allow it to
improve its operation. For this purpose, a bibliographic review related to the subject has
been carried out and some antecedents related to the different activities carried out in
the field of intelligence are raised. Subsequently, an interview is elaborated, the same
one that was carried out with eight specialists in this discipline, whose data allowed the
elaboration of a matrix that made it possible to obtain the results and discussion. It was
concluded that the national intelligence system suffers from a series of limitations that
hinder effective and efficient performance, proposing alternatives aimed at overcoming
these limitations.
Keywords: Intelligence, functioning, analysis.
INTRODUCCIÓN
1.1.1 En la presente investigación se busca analizar cómo funciona el sistema de inteligencia
nacional del Perú, sabiendo de antemano que esta organización tiene como fin primordial
procesar y analizar información para la producción de inteligencia para proveer a las
altas autoridades del Estado, incluyendo al presidente de la república para la toma de
decisiones. Debe también considerarse que la actuación de los sistemas de inteligencia
se enfocan en identificar aquellos riesgos y amenazas que pudieran afectar la seguridad
y estabilidad del país, a fin que los decisores adopten las medidas anticipativas más
pertinentes.
1.1.2
En un Estado, nación, país, sea cual fuere su régimen, dispone de un sistema de
inteligencia, el mismo que puede ser definido como instituciones de carácter compleja,
que tienen como una de sus principales funciones, la provisión de información hacia las
altas esferas gubernamentales para la toma de decisiones; más aún cuando en el contexto
internacional se experimentan cambios de orden tecnológico, comunicaciones,
economía, etc, cuyos cambios no se encuentran al margen del influjo de entidades
públicas y privadas, entre ellas los sistemas de inteligencia. Según Díaz (2013), en los
últimos años, las comunidades de inteligencia de los países desarrollados así como de las
naciones emergentes, se han enfocado en tratar de definir los factores que influyen en
el trabajo de sus organismos de inteligencia, para a partir de allí, proceder a introducir
modificaciones en sus organigramas, el rediseño de sus objetivos y estrategias, así como
volviéndose más versátiles en su funcionamiento, aunándose a ello la motivación para
obtener un sólido compromiso de sus funcionarios para estar en condiciones de
enfrentar los nuevos desafíos, amenazas y riesgos a la seguridad e inestabilidad de los
Estados.
En democracias sólidas, los servicios de inteligencia se encuentran estructurados como
un poder del Estado, cuya función es proveer información cualificada para la toma de
decisiones, informaciones relacionadas a las actividades de seguridad y defensa nacional,
considerando aquellas áreas sensibles o estratégicas que garantizan su estabilidad
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Numeriano (2015). Es decir, estos organismos enfrentan una serie de desafíos asociados
a la economía, los cuales tienen un influjo en la seguridad nacional, como son el espionaje
económico contra empresas nacionales, monitoreo de variables macroeconómicas,
mercados financieros, etc, Navarro (2014).
En América del Sur, los órganos de inteligencia principalmente de los países de Colombia,
Ecuador, Brasil, Bolivia, de manera creciente vienen desplegando sus tareas hacia la
provisión de la seguridad pública, cuyas actividades involucran el monitoreo de
tendencias de orden social, económico, migratorio, mostrando su preocupación por
alcanzar una gestión de inteligencia eficaz, fortalecer la cooperación entre los distintos
órganos de inteligencia domésticos o internos, así como establecer mecanismos de
cooperación con organismos de inteligencia dentro de la región, a fin de reducir las
amenazas que representan las redes criminales o transnacionales Swenson (2015).
El despliegue de tareas que demanda la función de inteligencia en el Perú, abarca al
territorio nacional, el mismo que se caracteriza por la confluencia de una distinta gama
de amenazas que se ciernen sobre el patrimonio público y privado, la seguridad e
integridad de los ciudadanos, que demandan la necesidad de hacer un diagnóstico del rol
que viene desempeñando dicho sistema para; a partir de allí, proponer la introducción
de cambios para mejorar su funcionamiento Rivera (2013).
En lo que concierne a los estudios realizados en el contexto internacional,
Tello & Spota (2015) realizan una investigación sobre la función de la inteligencia militar
dentro del gobierno argentino. La metodología de su investigación se circunscribe a una
articulación de análisis comparativo de información cuantitativa junto a entrevistas
realizadas a personas especialistas en el tema, cuyo eje principal estuvo destinado a
interpretar los acontecimientos en curso desde el enfoque propio de las personas
entrevistadas. De los resultados obtenidos concluye que el el Estado argentino realiza
actividades de inteligencia empleando a una institución militar, debido a que la institución
de inteligencia estatal no cumplía con su función que le correspondía.
Cárcamo (2017) realiza una investigación exploratoria sobre aquellos conceptos que se
emplean en el control que realiza el poder civil sobre la función de inteligencia militar,
enfocando su estudio en el Sistema de Inteligencia de Estado y militar, buscando explicar
algunas deficiencias sobre todo en lo que concierne a la escasa articulación del sistema,
la falta de control por parte del parlamento y el rol que deben desempeñar estas
organizaciones frente a las nuevas amenazas. El autor concluye que los organismos de
inteligencia se desenvuelven con excesiva autonomía por la ausencia de control por parte
de las instituciones civiles; paralelamente señalan que existen otros desafíos que no están
en la agenda del gobierno, siendo uno de ellos el diseño de una Política Nacional de
Ciberseguridad y Defensa a fin de ampliar el rango de acción estratégico, además de la
inteligencia económica.
Noboa & Moreano (2019) realizan un análisis posestructuralista, sobre las limitaciones
que presentan los conceptos de inteligencia junto a la anti-diplomacia y vigilancia para
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comprender los complejos escenarios de seguridad actual, sustentando la necesidad de
abordar nuevas herramientas que permitan realizar una interpretación crítica sobre los
nuevos escenarios y los desafíos. Concluyen que la anti-diplomacia, la vigilancia líquida
y la inteligencia se han convertido en instrumentos para obtener información vinculada
con la seguridad de un Estado, considerando por ello necesario redimensionar estos
conceptos dentro de espacios interdisciplinarios que busquen la convergencia con el
estudio de disciplinas como son las relaciones internacionales, los estudios de vigilancia
y la inteligencia.
Gimate (2018) aborda su investigación sobre Argentina y Chile respecto a la rendición
de cuentas de sus respectivos sistemas de inteligencia. El estudio analiza la relación
basándose en el supuesto que a mayor grado burocrático autoritario, la rendición de
cuenta de los sistemas de inteligencia es frágil, mientras que a mayor calidad democrática
el control sobre las instituciones de inteligencia es mayor. La investigación se sustenta
en una metodología cualitativa interpretativa sobre documentación de inteligencia
disponible de ambos países, todo ello bajo un contexto de un incremento de la
inseguridad en ambos países. El autor concluye que en ambos países subsiste un estado
burocrático autoritario, marcado por el endeble control que se ejerce sobre los sistemas
de inteligencia y que aún no han logrado democratizarse, existiendo también diferencias
en lo concerniente a la rendición de cuentas que se registran en estos países.
Los trabajos de investigación relacionados con la función que realizan los sistemas de
inteligencia en el Perú son escasos, debido al carácter discreto que envuelve dicha
actividad. En gran medida la literatura encontrada, proviene de investigadores que en
determinado momento ocuparon cargos de confianza o prestaron servicios al interior
del sistema de inteligencia nacional y en menor medida de algunos académicos vinculados
al estudio de temas relacionados con la seguridad y defensa. Bajo este contexto Gómez
de la Torre & Medrano (2015) realizan un análisis sobre el marco jurídico de la
inteligencia en el Perú y Latinoamérica; la investigación es realizada desde un enfoque
cualitativo con revisión documental institucional y normativo, quienes determinan la
creación del servicio de inteligencia nacional en la década de los 60, considerado como
un ente superior al denominado servicio de inteligencia del ejército que había sido
creado un año atrás; ambos autores sostienen que su creación obedeció a los temores
que suscitaba el enfrentamiento Este – Oeste propiciado por la Guerra Fría, la toma del
poder de Fidel Castro en Cuba, entre otros. Esta razón de ser de la inteligencia
experimentó un primer desafío en 1963 con la aparición de focos guerrilleros en la sierra
alto andina del Perú y que fueron controlados por la actuación del entonces presidente
Fernando Belaunde Terry; sin embargo a partir de 1980, el protagonismo de la función
de inteligencia se acrecentaría con la aparición de las organizaciones terroristas sendero
luminoso y Túpac Amaru.
En ese mismo sentido Bolívar (2009) realiza una investigación con enfoque cualitativo y
desde una perspectiva histórica y documental sobre el sistema de inteligencia del Perú
desde su creación en mil novecientos sesenta (1960) hasta el año dos mil siete (2007);
en su investigación determina que el Perú no ha logrado forjar una verdadera institución
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debido a la inexistencia de marcos legales sólidos, la falta de consensos acerca de la
importancia de su empleo y la ausencia de una verdadera cultura de inteligencia por
parte de la opinión pública; según el autor estas debilidades han traído como
consecuencia la politización del sistema, siendo utilizado en asuntos domésticos en lugar
de enfocarse en la producción de conocimiento sobre los riesgos y amenazas a la
seguridad nacional; sumándose a ello una serie de escándalos por la incompetencia
mostrada en su función desacreditándose así una actividad que resulta trascendental para
la seguridad y defensa nacional; por ello plantea que es urgente que se institucionalice y
formalice la función de inteligencia como una actividad legal y legítima del Estado que
resulta vital para la seguridad y desarrollo nacional.
Asimismo Carbajal (2013), Arce (2007) y Arias (2017), identifica a la década de los
noventa como el período en que la inteligencia en el Perú experimenta un nuevo cambio
en su procedimiento de trabajo al dejar de ser dependiente de la inteligencia que le
brindaban los institutos armados y la policía para empezar a desempeñar un rol central
adquiriendo mayor poder y control sobre los otros organismos de inteligencia,
expandiendo sus funciones más allá de los roles que encierra la función de inteligencia
para empezar a apoyar políticamente al régimen del presidente Alberto Fujimori,
arremeter con actos de hostigamiento a políticos de oposición, el sometimiento de los
medios de prensa y actos de coerción hacia representantes del poder judicial, ministerio
público Arce (2007).
Mujica, J (2015) realiza una investigación sobre la transformación de la inteligencia
peruana; el estudio es realizado a partir de un enfoque cualitativo recurriendo a
información pública, normas relacionados al sistema de inteligencia y entrevistas
semiestructuradas a ex funcionarios y analistas del Servicio de Inteligencia Nacional, a
personas que realizan actividades de inteligencia en empresas privadas, realizando un
total de 21 entrevistas semiestructuradas y 24 entrevistas de salida. En esta investigación
el autor determina al período de los años 2000 y 2006 como la etapa de mayor crisis
del sistema y servicio operativo de la inteligencia en el Perú, debido a que habían sido
despedidos todos los funcionarios y analistas que prestaron servicios durante los dos
períodos de gobierno del presidente Alberto Fujimori. El autor considera que el despido
de personal de inteligencia dio lugar a que por un lado disminuyera significativamente la
capacidad de producción de inteligencia del sistema y a la vez diera lugar al surgimiento
de un creciente mercado de la inteligencia y seguridad privada y empresarial.
En cuanto a las teoría sobre el funcionamiento de las instituciones, es menester precisar
el planteamiento de Galbraith (1986) en su modelo de diseño organizacional quién
plantea una herramienta que consiste en la aplicación de una serie de políticas de diseño
que se encuentran bajo el control de la alta dirección. Este modelo se sustenta en 5
elementos que deben estar relacionados entre que son: la estrategia, la estructura, los
procesos, el sistema de recompensas y los recursos humanos. La aplicación de este
modelo permite generar una congruencia en el desempeño de estos elementos,
propiciando un mejoramiento estratégico en la organización.
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Esta propuesta metodológica también es tomada por Navarro (2010) describiendo como
fases del ciclo de inteligencia: (1) la planificación; que tiene como finalidad orientar la
búsqueda de datos e informaciones, identificando las áreas de interés más importantes,
los requerimientos de información debiendo tener una percepción del contexto nacional
e internacional; (2) la recepción y procesamiento de datos; tarea que gira en función de
las necesidades de información que el sistema debe proveer a los tomadores de
decisiones; (3) el análisis y producción, el mismo que debe dar lugar a la producción de
información relevante. Aquí el objetivo es interpretar la información mediante el
establecimiento de relaciones entre los datos y conocimiento de los analistas,
debiéndose analizar la información de tal manera que esta sea comprensible; (4) la
comunicación; surge luego de haber obtenido la generación de conocimientos la cual
será registrada en documentos que serán puestos a disposición de los usuarios; y (5) la
última fase que es la evaluación que sirve para verificar si se logró satisfacer las
necesidades de inteligencia de los usuarios, pero a su vez resulta útil para conectar con
el inicio de un nuevo ciclo de inteligencia.
Sobre las asignaciones presupuestales hacia los sistemas de inteligencia, se ha podido
acceder a información de carácter presupuestaria que es publicada dentro de las normas
de transparencia existentes en dos países que son Chile y Argentina, respectivamente.
En lo que respecta a la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) de este país, el
presupuesto es de alrededor de sesenta millones de soles, cuyo monto se ha calculado
al convertir el presupuesto que está descrito en pesos y de allí a dólares para finalmente
compararlo en soles peruanos. En Argentina, por su parte, el presupuesto anual de
inteligencia bordea los ciento treinta millones de dólares, muy superior al de Chile, el
mismo que se debería a la dimensión de este país. En el caso peruano, el presupuesto
para el año 2019, según la Ley 30879 del 14 de diciembre del año 2019, se le asignó la
suma de sesenta y nueve millones trescientos veintiséis mil cuatrocientos sesenta y
nueve soles (S/ 69.326.469), mientras que para el presente año (2,021), de acuerdo a la
Ley 31084, ley de presupuesto público del 27 de diciembre del año 2021, se le otorgó
un presupuesto de sesenta y cuatro millones cuatroscientos sesenta y cinco mil
setecientos veintidós soles (S/ 64.465.722)
En lo que respecta a los recursos humanos que debe disponer un sistema de inteligencia,
Carvalho (2009) destaca la importancia que los sistemas de inteligencia dispongan de
personal entrenado en la obtención de informaciones así como de expertos analistas
encargados de aplicar métodos apropiados para la administración de información, para
lo cual las actividades de reclutamiento deben contemplar la identificación y selección
conjuntamente con el perfil profesional y la formación académica adecuada para los fines
y propósitos de la organización, debiéndose también considerar a profesionales que son
expertos en determinados temas que pudieran generar las sinergias y potenciar el
trabajo de inteligencia. Manzano (2009) realiza una investigación de la literatura científica
bibliográfica de tendencias relacionadas con las personas que laboran en una comunidad
de inteligencia y literatura vinculada con la psicología cognitiva y social, expresando que
quiénes laboran en los sistemas de inteligencia se encuentran sometidas a una serie de